（2006——2010）

根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职教工作会议精神，结合我市职业教育发展实际，为全面实施科教兴市战略和人才强市战略，推动丹东经济社会发展，振兴丹东老工业基地，适应我市全面建设小康社会的要求，特制定《丹东市中等职业教育发展规划》（2006——2010）。

一、职业教育概况

“十五”期间，在省教育厅的重视支持和市委、市政府的正确领导下，我们以服务地方经济建设为宗旨，以职教中心建设为重点，坚持以市场需求和就业为导向，推进工学结合和校企合作，大力推进办学主体和投资主体多元化，实行多机制办学，加强学生的生产实践和社会实践，实行“订单式”培养和与职业岗位“零距离”对接，使全市职业教育有了较大发展。到目前为止，我市共有中等职业学校28所，其中普通中专5所，技工学校8所，职业高中15所，中等职业教育呈现良好的发展势头，招生规模显著扩大。在校生规模已由2000年的23104人，增加到2005年的28,886人，增加5782人，年均增长8%左右，2005年初中毕业生升入中等职业教育学校的比例达到31.97%，比2000年的26.3%，提高了5.67个百分点。2005年中等职业学校招生人数（含在社会上招生人数）为11562人，占高中阶段招生人数（28055人）41.2%，普通高中与中等职业教育在校生比例为6：4。全市已有3所中等职业学校进入国家级重点职业学校行列，三个农村县（市）职教中心全部进入省标准化职教中心行列。年培训农民30万人次，下岗职工3万人次。

虽然我市中等职业教育取得很大成绩，但仍存在许多问题，突出表现在办学规模相对较小、档次低、条件差，资源配置不合理，一些学校在占地面积、建筑面积、基础设施设备配置、办学规模、学校管理、专业设置、师资水平等方面离省级示范学校条件还存在较大差距，需要加大资源整合力度；三个县（市）的农村职教中心虽已全部进入省级标准化职教中心行列，但办学条件还不够完善；管理体制和办学机制还不够灵活，条块、部门、所有制分割，市场化水平低，办学主体和投资主体较为单一，社会力量和私人办学积极性不高；专业设置缺乏整体规划、科学预测和论证，同类化、同质化现象突出，缺少优势、特色专业；就业准入制度和职业资格证书制度还没有得到很好落实；一些地区和部门对职业教育缺乏足够认识，重视普通教育和学历教育，轻视职业教育和职业培训，使我市的职业教育与普通教育比例不尽合理。

二、指导思想和基本原则

1、指导思想
　　以党的十六大精神和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻全国职教工作会议精神，围绕我市经济建设和社会发展的总体目标，以市场需求为导向，强化统筹，推动改革创新，促进职业教育与经济社会的紧密结合，建立结构合理，灵活开放的职业教育体系，不断提高职业教育的办学水平和教育质量，培养大批中高级技能型人才和高素质劳动者，更好地为振兴东北老工业基地服务，为促进就业和再就业服务，为农民增收服务。
2、基本原则
　　（1）适度超前原则。教育是社会主义现代化建设的先导性、基础性事业，职业教育与经济和产业关系最为密切。职业教育要适度超前，主动服务于地方经济建设。要加强同企业的联系，了解企业的需求，预测地方产业结构调整趋势，提前为产业结构调整和企业升级做好产业工人准备，要适度超前发展职业教育，优化投资环境，促进经济和社会发展。
　　（2）统筹原则。要加强对职业教育经费统筹，加大对职业教育的投入；加强对城乡职业教育资源统筹，引导职业教育资源向优势学校集中；加强对职业教育专业统筹，形成全市专业建设一盘棋；加强对职成教统筹，推进职业教育与成人教育一体化。通过统筹整合，促进我市职业教育全面提升。
　　（3）创新原则。大力推进体制与机制创新，支持和鼓励发展多种形式的民办职业教育，推动公办职业学校进行各种形式的办学体制改革。大力推进职业学校内部管理体制改革，建立现代学校制度。大力推进教学创新，不断提高职业教育办学水平和教育质量，通过改革创新，增强职业教育的办学活力。
　　（4）市场导向原则。市场需求是职业教育生命力所在，职业教育要牢固树立服务意识，市场需要什么专业人才，学校就办什么专业，职业学校要紧紧围绕经济和社会需求，根据市场和企业的人才供需情况，通过专业控制，强化技能培训，培养社会需要的应用人才。
　　（5）校企合作原则。加强校企合作，建立产前紧密结合机制。职业学校与企业要加强在专业建设、师资与技术、实习实训等方面的合作。职业学校要为企业输送高素质的毕业生，并为企业培训职工。企业要为职业学校教学与实践教学提供服务。
　　（6）开放办学原则。职业学校要树立大职教观念，坚持学历教育与职业培训并举，在优化全日制学历教育的同时，向社会开放，积极开展企业职工、农村剩余劳动力转移和下岗失业人员培训，开展农村实用技术培训，开展社区教育，为提高全民素质和技能水平，构建终身教育体系服务。
三、目标任务
1、总体目标

经过几年努力，全市职业教育在办学条件、办学规模、质量效益等方面有新的突破和提高，逐步构建适应社会主义市场经济体制的，与市场需求和劳动就业紧密联系的，与普通教育、成人教育良好沟通的，初、中、高等职业教育有机衔接、结构合理，功能齐全、协调发展，灵活开放的职业教育体系，为实现丹东未来发展定位、发展思路、发展目标、发展布局，振兴丹东老工业基地，构建和谐丹东，全面建设小康社会提供强有力的人才支撑和智力保障。

2、主要战略任务

大力发展职业教育，加快人力资源开发，增强高素质劳动者和技能型人才培养能力，全面落实科教兴市战略和人才强市战略，把人口压力变为人力资源优势，提高整体竞争能力；走新型工业化道路，推进工业化、城镇化、现代化进程，振兴丹东老工业基地；推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，发展农业现代化，促进农民致富奔小康和农村劳动力转移；促进就业和再就业，构建社会主义和谐社会；建设学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求。“十一五”时期，要把职业教育作为现代国民教育体系的重要组成部分，经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，摆在突出的位置，全面谋划和全力推进职业教育的快速健康发展，改变我市职业教育的薄弱状态，使人才培养的规模、结构、质量更好地适应丹东经济社会跨越式和谐发展的需要。

3、具体规划目标

进一步加快中等职业教育改革与发展。“十一五”期间，必须把加快中等职业教育发展作为教育工作的战略重点，使中等职业教育有一个较大的发展，实现普通高中与中等职业教育的比例大体相当。

丹东市“十一五”期间中等职业教育规划目标

	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
高中阶段适龄人口16-18岁（万人）	11.74	10.69	9.43	8.59	7.83	7.88
在校生和初中后培训人数（万人）	4.46	4.63	4.53	4.32	4.19	4.38
其中：学历教育人数（万人）	3.01	3.38	3.4 3	3.35	3.31	3.47
初中应届毕业生数	32460	32038	26952	27222	27129	26526
毛入学率（%）	25.64	28.37	32.5 3	35.89	39.06	41.46
中等职业教育招生数占高中阶段招生数的比例（%）	41.5	44.23	46.39	47.75	48.92	49.32
中等职业教育在校生数占高中阶段在校生的比例（%）	38.30	38.32	39.28	41.08	43.18	44.87

到2007年，全地区中等职业教育招生数占高中阶段招生数的比例为46.39%以上。到2010年，全地区中等职业教育招生数占高中阶段招生数的比例接近50%。根据我市经济发展的实际，确定每年的适度招生规模和发展速度。要依托我市现有的两所省属本科、高等职业技术学院和中等职业技术学校，广泛开展岗位技能培训。要适应丹东市城市发展定位、发展战略和发展目标和走新型工业化道路的要求，实施“技能型紧缺人才培养培训计划”，根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，促进产学紧密结合，共同建立技能型紧缺人才培养培训基地，加快培养大批现代化建设急需的技能型人才，特别是各级各类高技能人才。

到2006年，优质职业教育资源达到30%，全地区中等职业教育建设12个省级以上、15个市级重点专业，使20%的中等职业学校成为省级以上重点骨干学校；到2007年，优质职业教育资源达到50%，全地区中等职业教育面向一、二、三产业建设19个省级以上、20个市级重点专业，使25%的中等职业学校成为省级以上重点骨干学校，建成1—2个职业教育的实习实训基地；到2010年，优质职业教育资源达80%，全地区中等职业教育面向一、二、三产业，建设28个省级以上、30个市级重点专业，至少有4—5所中等职业学校成为国家级重点骨干学校，还要面向一、二、三产业建成3—5个职业教育的实习实训基地，使教育与经济建设的结合更加密切。

四、实现规划的具体措施

1、切实加强市级政府对职业教育的统筹领导和县级政府的主导作用。市级政府在统筹职业教育发展方面的责任是对全市职业学校布局结构、骨干体系建设、专业设置、资源配置等方面统筹规划，促进全市职业教育与其他各类教育协调发展。县级人民政府在发展职业教育中的主导作用是加强县级政府对职业教育的领导和统筹协调，纳入本县经济社会发展规划，统筹管理县域内各级各类职业教育资源，重点办好职教中心。依法落实财政、人事、劳动、农业等部门和行业、企业的发展职业教育的工作职责，分别建立和完善市、县两级职业教育统筹管理机构和部门间的职业教育联席会议制度，进一步形成职业教育齐抓共管的格局，共同研究解决职业教育发展中的困难和问题。

2、加强舆论宣传和统筹规划，为职业教育创造良好发展环境。大力宣传职业教育的重要地位和特殊作用，转变群众的求学、择业和成才观念，在社会各界形成抓职业教育，就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓和谐、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力的共识。制定优秀技能型人才特殊奖励政策和激励办法，表彰职业教育工作先进单位和先进个人。每年搞一次职业教育报告会暨职业教育成果展，宣传优秀技能型人才先进事迹和高素质劳动者的重要贡献，宣传职业教育的办学成果。

3、明确方针任务，以服务为宗旨，以就业为导向，促进职业教育跨越式发展。合理调整教育结构，扩大职业教育规模，使普通高中教育和中等职业教育协调发展，到2010年保持大体相当的招生比例。市级重点抓好一所高等职业技术学院和4—5所中等职业学校建设，县(市)区要重点办好职教中心，乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其它培训机构开展职业教育和培训，社区要大力开展职业教育和培训，企业要建立健全现代企业培训制度，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制和满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，实行校企合作、工学结合，结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，逐步形成遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。发展多形式、多渠道的职业教育和培训，以服务为宗旨，认真组织实施好“四大工程”：技能型人才培养培训工程，农村劳动力转移培训工程，农村实用人才培训工程，成人继续教育和再就业培训工程。以就业为导向，深化教育教学“四项改革”：进一步转变职业教育办学思想，坚持以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针，更好地面向社会、市场、企业和群众的需求办学；加强职业院校学生职业技能和实践能力的培养，切实加强学生的实习和社会实践；推进工学结合、校企合作的人才培训模式，逐步建设和完善半工半读制度；搞好城乡、域外、校企等多种形式的联合招生和合作办学。以加强职业教育基础能力建设为重点，继续实施好“四个计划”：职业教育实训基地建设计划，县级职教中心专项建设计划 ，职业教育示范性院校建设计划，职业院校教师素质提高计划。

4、大力推进职业教育体制改革创新，优化配置辖区内职业教育资源。面向市场和社会改革职业教育管理体制，充分利用现有各种职业教育资源，打破条块、部门隶属关系和学校类型、所有制界限，通过合并、共建、联办、划转、连锁等形式，调整优化区域内职业教育资源配置，重点做大做强一批与我市支柱产业、先导产业、新兴产业和现代社会服务业相关、就业形势看好的职业学校，增强实用型、技能型人才的培养能力和水平。加大政府对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。落实城市教育费附加用于职业教育的政策，保证城市教育费附加不低于20%并力争30%用于职业教育发展，积极向国家和省争取发展职业教育专项经费；农村科技开发、技术推广的经费要适当用于农业职业培训；职业院校和培训机构开展的下岗人员再就业培训，要按规定享受再就业培训补贴；扶贫资金要加大对贫困地区劳动力转移培训投入力度；鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非盈利性组织给予职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策；建立和完善职业教育学生助学制度，使贫困家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学完成学业，进一步体现教育的公正公平；企业要依法承担职业教育和职工培训的相应费用，中介组织在审查企业法人决算年报时，要把企业的职业教育经费投入作为一项重要审查内容，金融机构要加大对职业教育的信贷支持力度。

5、大力推进职业教育学校办学机制改革创新，形成多主体兴办职业教育、多元化投资职业教育的格局。办学主体、投资主体、办学形式单一是造成我市职业教育一度相对规模小、档次低、条件差，特色不明显，缺乏活力和竞争力的重要原因。要实现我市职业教育大发展，就必须用新观念、新思路、新机制走出职业教育发展的新路子。要面向社会、市场和企业，改变主要依靠政府办学的单一格局，在发挥政府主导作用、坚持政府主要举办起骨干示范作用的职业教育机构的同时，积极发挥行业、企事业和社会力量举办职业教育的积极性，大力发展民办职业教育，真正形成政府主导、依靠企事业、充分发挥行业作用、社会力量和公民个人积极参与的多元化职业教育办学格局。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境内外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制；推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体；推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子；深化公办职业学校的人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。加大对民办职业教育的支持力度，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，落实支持民办教育发展的政策，在师资队伍建设、招生和学生待遇方面与公办职业学校一视同仁。要强化企业职工培训，提高企业职工素质；企业可联合举办职业学校，也可与职业院校合作办学；明确企业接受职业院校学生实习和教师实践的责任；行业主管部门和行业协会要开展本行业人才需求预测、制定教育培训计划，组织和指导行业职业教育和培训。各类职业学校都可以放开搞活，运用市场机制，采取独资办学、股份制办学、联合办学、合作办学、连锁式办学等多种形式，不断壮大自己的规模和势力。扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，引进优质资源，争取国际金融组织和外国政府贷款项目，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业教育毕业生境外就业市场。

6、大力推进职业学校人才培养模式改革创新，实行多样化、灵活性、开放式办学，提高职业教育的办学效益和服务经济社会发展的水平。在抓好职业教育学校学历教育、加快培养生产和服务一线急需的技能型人才的同时，推动企业抓紧建立面向职工的工学结合的职工教育和培训体系；主动参与初中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力的就业和再就业培训；强化农村“三教统筹”，促进“农科教”结合，普及农业先进实用技术，提高农民科学文化素质，为建设社会主义新农村服务。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，实行工学结合、校企合作的职业学校人才培养模式，加强学生的生产实习和社会实践，逐步建立和完善半工半读制度；以提高学生的技能水平为核心，更新教学内容，改进教学方法，加强实践和实训环节教学，使学生适应职业岗位的要求；加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制，实行弹性学习制度和灵活的学习方式，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件；推进职业资格证书制度的实施，扩大中等职业学校学生获得双证书的比例，为学生就业、创业创造有利条件；加强创业教育和职业指导，建立和完善毕业生就业和创业服务体系，实行“订单式”培养培训，实现人才培养与职业岗位“零距离”对接。

7、加强示范性学校、重点专业、实训基地、“双师型”教师队伍建设，增强我市职业教育的竞争能力。通过资源整合、优化配置，抓好国家和省级示范性职业学校建设；还要努力把县级职教中心建设成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培养与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地；根据我市支柱产业、先导产业、新兴产业和特色经济发展需要，改造传统专业，淘汰过时专业，开发新兴专业，加强重点专业和特色专业建设；统筹搞好我市职业教育实训基地建设，以现有具备条件的职业学校及企业为依托，吸引多元主体投资建设公益性、开放性实训基地，面向职业学校、企业及社会提供实训服务；加强职业教育师资培养培训，建立职业学校教师到企业生产一线接受实践锻炼的制度，制定和完善职业教育教师聘用政策，鼓励工程技术人员、高技能型人才到职业学校兼职任教，加强“双师型”教师队伍建设。

8、加强就业工作。建立全市职业教育毕结业生就业信息网络，使之与省、县信息网连接，加强对劳动力市场的考察、分析和预测，把就业安置作为职业教育的核心工作和重要考核指标，保证学生招得进来，送得出去。完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度，从2006年起，职业学校所有毕业生必须进行相应的职业资格考试或技能鉴定。

丹东市教育局

2006年1月